近年來，隨著世界環(huán)境、氣候和能源危機(jī)的日益嚴(yán)重，我國正式提出“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的目標(biāo)，并制定了相應(yīng)的光伏工程行動(dòng)計(jì)劃。在此背景下，電力領(lǐng)域?qū)l(fā)生革命性的變化，煤電項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模將逐步大幅縮減。相反，風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目將迎來一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。下面對光伏工程發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)所需的主要審批許可和流程進(jìn)行梳理，供光伏工程項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)參考。

　　1、光伏工程項(xiàng)目備案：根據(jù)相關(guān)文件，自2013年8月29日起，我國光伏項(xiàng)目審批制由核準(zhǔn)制改為備案制。光伏工程電站項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門按照國家投資項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行備案，備案項(xiàng)目符合國家太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國家能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)年度引導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并網(wǎng)條件已經(jīng)落實(shí)。

　　2、光伏工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模指標(biāo)：根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家能源部門在各地區(qū)下達(dá)的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年已辦理手續(xù)但尚未投產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)模后，作為本地區(qū)今年新備案項(xiàng)目規(guī)模的上限。根據(jù)光伏項(xiàng)目投資主體、基本情況、上網(wǎng)電價(jià)、建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施并網(wǎng)等因素，競爭性分配光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。已取得備案文件的光伏項(xiàng)目，未取得光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的，不列入可再生能源基金補(bǔ)貼目錄，因此無法獲得補(bǔ)貼。

　　3、光伏工程覆蓋層審批程序：按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查詢核實(shí)單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是否覆蓋重要礦產(chǎn)資源；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者覆蓋重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和覆蓋礦產(chǎn)資源登記。

      4、光伏工程用地預(yù)審：光伏工程項(xiàng)目備案后，建設(shè)單位需要申請用地預(yù)審，國土資源主管部門對建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地事項(xiàng)進(jìn)行審查。申請用地預(yù)審的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交： (一)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；(二)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目基本情況、擬建場地及占地情況、擬建用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬建用地面積是否符合用地標(biāo)準(zhǔn)、擬建用地是否符合供地政策等。(3)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的建設(shè)項(xiàng)目提供的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件，直接批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或需要批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目提供的建設(shè)項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策的文件。

      光伏工程項(xiàng)目備案后，通過出讓或劃撥方式取得國有土地使用權(quán)后，須辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這也是光伏項(xiàng)目后續(xù)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房地產(chǎn)權(quán)屬證書的前提條件。